与时俱进 优化功能一一关于完善和提升“阳光扶贫”监管系统的思考

日月明明

进入“十四五”，淮安“阳光扶贫”监管系统需适应新形势进行完善和优化，在乡村振兴中继续发挥示范引领作用。
“十四五”时期，中央要求以巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴、构建乡村现代化建设基础条件为目标任务。对此，“阳光扶贫”系统面临新的担当，使命将转型到为实施乡村振兴战略服务，需要功能优化和功能提升，让淮安减贫事业继续在阳光下进行，保持淮安乡村振兴工作继续走在全国前列。
（一）增加三大功能板块。根据巩固拓展扶贫攻坚成果与乡村振兴的需要，建议增加三个板块。
1.增加“乡村振兴”功能板块。“阳光帮扶”功能模块通过公正透明的划分标准，做到贫困人口的精准识别和精准退出，规范帮扶路径，确保帮扶落到实处，从具体上消除绝对贫困。“乡村振兴”功能模块旨在消除城乡发展之间障碍，实现农村与城市的共同富裕。“乡村振兴”功能模块可包括各类国家资源下乡、各类社会资源下乡、万企联万村、各类农村发展服务平台以及农村改革创新试点等。“乡村振兴”板块可实现全市农业农村数据、乡村振兴工作进展实时更新，成为全市农业农村发展的重要数据库。
2．增加资产管理功能板块。扶贫领域工作涉及面广，资产管理监管难度大，这也是长期以来影响扶贫实效的现实难题。从实施主体看，扶贫开发涉及财政、发改、农业、水利、民政、教育、卫健委、人社、交通、生态、国土等众多部门，市、县扶贫工作领导小组成员单位一般都在20个以上。从资金投入情况看，2017年，省市驻淮安帮扶工作队实施帮扶项目710个，帮扶单位投入自有资金0.81亿元，协调资金10.08亿元；以后的2018年、2019年、2020年，每年均有大幅度提升。“十三五”期间，淮安市各类扶贫开发财政资金总计达到9.3亿元。“阳光扶贫”与“乡村振兴”衔接后，除各级各类国家项目资本外，还会有集体资本、社会资本以及个人资本进入乡村。资产管理难度将会越来越大，尽早实现对投入资产的有效管理，将有利于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴战略的顺利实施。
3.增加数据分析与预警功能板块。“阳光扶贫”系统目前只具有查询功能，还没有实现要求的数据汇总、数据分析与预警功能。数据分析有助于及早把握发展趋势，有利于科学决策；而预警功能可以加强对易贫、易返贫人口的监测，守住不发生规模性返贫的底线。因此，迫切需要增加数据分析与预警功能。
（二）实现三个互联互通。根据新的形势和任务，该系统需要实现三个互联互通。
1.实现业务部门之间的互联互通。系统主要对8个部门进行了监管，且仅局限于对资金的监管，其他方面的信息仍然各自独立，未能实现互联互通。升级后的系统可将帮促、农业、财政、民政、人社、公安等业务主管部门相关信息通过系统平台实现互联互通，从而加强对帮促对象、资金使用、项目运行、责任落实等情况的动态监管，打破各部门力量分散、各自为政的困局，更有利于形成齐抓共管、合力攻坚的良好格局。
2.实现监督管理层之间的互联互通。系统分为三层，其中一层为监督层，是各级纪检监察机关监督使用系统。监督层实现对相关职能部门履职情况进行再监督、再检查，并对履职不力、失职渎职等行为严肃追责问责。升级后的系统可将纪检、监察、审计等相关职能部门领导通过系统平台实现互联互通，管理层随时可获取相关数据和统计分析，特别是可随时获取预测预警信息，有助于对业务部门的督查推动，也可强化纪检部门“监督的再监督”职能。
3.实现帮促对象与平台之间的互联互通。为帮扶对象实际收入找准测算标准，避免虚报、瞒报、谎报。一方面，2018年市政府扶贫办专门制定出台了《关于低收入农户脱贫有关问题解释(试行)》，对子女有无赡养能力及子女赡养费给付标准，对家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入计算标准，对禁止分户和不得纳入低收入农户情形进行了明确。另一方面，通过“阳光扶贫”系统，在阳光扶贫网和手机APP上以时间轴方式展示低收入农户脱贫轨迹，逐项展示每一笔收入构成和帮扶事项，为精准扶贫精准脱贫提供科学依据。但是这些功能仅局限于帮扶责任人、帮扶单位与系统平台的交流，而帮扶对象并不知晓什么是“阳光扶贫”系统、什么是手机APP。升级后的系统可将帮扶对象与平台中相关业务职能部门联系起来，供相关业务职能部门实时发现问题并及时解决处理问题，确保不出现大规模返贫现象的发生。

（作者简介：庄飞、何伟单位为淮阴师范学院淮安发展研究院、淮安扶贫开发研究中心；胡杰、李佳佳单位为淮安市人民政府扶贫工作办公室、淮安扶贫开发研究中心。）

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日月明明

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潘金麟

淮安“阳光扶贫”监管系统需适应新形势进行完善和优化，在乡村振兴中继续发挥示范引领作用。好好好